全国18城市国土资源局长联席会第26次年会在穗召开,广州市测绘地理信息协会

全国18城市国土资源局长联席会第26次年会在穗召开

    2015年11月26—27日，全国18城市国土资源局长联席会第26次年会在广州召开。联席会顾问、原国土资源部土地利用司副司长束克欣、联席会顾问高群、国家土地督察广州局副局长关文荣和广州市政府副秘书长刁爱林出席会议。上海、天津、重庆、广州、南京、武汉、成都、西安、大连、长春、哈尔滨、青岛、宁波、深圳、厦门、兰州、沈阳和南通等18个城市国土资源管理部门的有关负责人参加了会议。
    广州市国土规划委主任彭高峰介绍了广州市国土资源管理情况，回顾了在《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》指导下，广州市开展的功能片区土地利用总体规划的探索和实践工作，及其在改进规划体系、简化管理流程、强化耕地和生态用地保护、优化建设用地布局、实现“三规合一”、促进城乡统筹发展等方面取得的成效。彭高峰表示，市国土规划委将以十八届五中全会精神为统领，以国土和规划机构改革和全面整合为契机，认真思考“十三五”期间广州国土资源管理发展方向，围绕“有限空间寻找新增长点”的目标，提高国土资源管理工作的创新提质能力、资源配置能力和协同治理能力，着重在规划管控、空间结构、生态环境、配套设施、土地保障等5个方面推进广州国土资源管理工作的探索与实践。目前，广州市在“三规合一”成果的基础上，正在全力推进“多规合一”工作，以实现环保、教育、体育、卫生、林业园林、交通、市政、水务、环卫等多个部门的专业规划纳入全市“一张图”平台，进一步构建各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划协调机制，强化空间指引，提升广州市空间管控能力和土地节约集约利用水平。
    围绕本次年会“改革创新，完善土地资源长效管理机制”的主题，广州市国土规划委副主任黄金锋发表题为《功能片区土地利用总体规划的探索与实践》的主题发言。沈阳、天津、大连国土资源管理主管部门分别以《城市开发边界划定试点工作的探索与实践》、《精心准备全力以赴确保不动产统一登记工作高标准启动》”、《新形势下大连市耕地保护工作研究》为题作主题发言。大会还就不动产统一登记、新形势下耕地保护策略等热点问题进行了分组深入研究探讨。在一带一路战略指导下，各成员局围绕大会主题，聚焦和推动破解土地管理难题制度瓶颈，深入研讨建立健全土地节约集约利用长效机制，共筑促进新型城镇化建设交流合作平台。
    随后，各成员局对广州城市建设情况做了实地考察。在广州局将会旗转交下届年会承办城市南京局后，大会完满落幕。
    全国18城市国土资源局长联席会成立于1990年，迄今已成功举办了26次，在国土资源部高度重视和大力支持下，年会规模和影响力稳步扩大，已成为加强各地国土部门交流、促进国土资源管理事业发展壮大的重要交流平台。

广州：
    功能片区土地利用总体规划的探索与实践
    功能片区是指包含了一种或几种生产、生活功能的空间区域，是经济区和主体功能区概念的进一步延伸。一个城市由多个功能片区有机组成，集聚效应是形成现状功能片区的主要原因。功能片区的设置应引导城乡发展的总体布局，最大限度地发挥集聚效应，降低城市运营成本，提高运转效率。
    2012年8月，国土资源部批复同意《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》，同意广州“依据市级土地利用总体规划，编制功能片区设置方案和功能片区土地利用总体规划”。广州市结合城市总体规划中关于功能错位发展的要求，按照“多中心、组团式、网络化”的思路，编制了功能片区设置方案，统筹利用城乡的经济、土地和环境资源。广州市的功能片区划分以自然地理特征和社会经济发展方向为基础，体现出居住、产业、生态等城市主导功能的区域分异。全市共设置22个功能片区。本次功能片区规划期限为2013-2020年，各区之间控制指标相比现行土规保持不变，区内部的各功能片区之间指标进行了调整，指标分配上与城市规划中对各类用地的需求保持一致。
    功能片区规划取得的成效有：一是改进规划体系，简化管理流程，将市、区、镇三级土规优化为市、功能片区两级；二是优化了建设用地布局，功能片区是根据城市组团的功能差异划分的，因此规划可以对各片区的控制指标和用地安排作出适当调整，将建设用地指标向产能效率高、建设量大、需求迫切的近期重点发展区域倾斜；三是强化了耕地和生态用地保护，对生态指标的总量、增量、质量均提出较现行土规和其他功能片区更为严格的控制指标；四是实现了“三规合一”目标，功能片区土规与广州市国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划“三规合一”工作相衔接，尽可能解决因为规划冲突造成的规模闲置问题。五是促进了城乡统筹发展。
    功能片区土地利用总体规划尚处于起步阶段，未来的功能片区规划，首先在片区设置上应打破行政区界，以具有控制作用的交通干线，河流水系、山体和保护区界线、开发建设范围界线来标示，实现耕地和基本农田、生态指标和建设指标跨功能区调剂，使各功能区的范围更加完整、连片。不同功能片区在规划内容和管控规则上应有所侧重。同时，功能片区的划定可以为多规融合提供统一的平台，通过定边界、定总量、定结构，完善国土空间用途管制，探索建立衔接统一的空间规划许可制度。