国家测绘地理信息局关于印发国家测绘地理信息局2015年立法工作计划的通知,广州市测绘地理信息协会

国家测绘地理信息局关于印发国家测绘地理信息局2015年立法工作计划的通知

国测法发〔2015〕5号

机关各司室：
    《国家测绘地理信息局2015年立法工作计划》已经局务会审议通过，现印发给你们。为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，现就做好国家测绘地理信息局2015年立法工作提出以下意见：
    一、围绕中心工作，突出立法重点。要紧紧围绕国家测绘地理信息局今年的中心工作，增强立法的针对性、系统性和可操作性，以法治方式推动和保障改革，及时把改革开放的成熟经验上升为法律法规。稳步实施《国家测绘地理信息局立法规划（2015－2020年）》，把做好测绘地理信息服务保障，促进地理信息产业发展，维护国家地理信息安全，推进测绘地理信息事业转型升级、科学发展，需要制定或修订的法律、规章、规范性文件项目作为重中之重，集中力量攻关，及时完成起草和审核工作。
    二、健全立法机制，推进科学立法。要坚持科学立法、民主立法，严格遵守立法程序，健全立法起草、论证、协调、审议、备案等工作机制，完善公开征求意见和公众意见反馈机制，建立立法专家顾问咨询制度，广泛凝聚社会共识，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。要坚持权由法授、权责法定，切实贯彻国务院“严格控制在立法中新设行政许可”的要求。要深入推进行政审批制度改革，采取有效措施强化事中事后监管，做好相关法规立改废工作。
    三、深入调查研究，提高立法质量。要坚持问题导向，加强和改进立法调研工作，增强调研的针对性和实效性，一切从实际出发，深入基层开展调查研究，把存在的问题及其原因搞清楚，把各方面的利益诉求和矛盾搞清楚。要认真分析，着重研究和制定切中要害的措施、办法，准确把握和应对立法中的重点难点问题，使制度措施准确反映我国测绘地理信息事业转型升级的需求，切实解决事业发展的实际问题，增强制度措施的可执行性和可操作性，确保立法成果有用、管用、好用。
    四、精心组织安排，推动计划落实。对列入年度立法计划的立法项目，负责司室要严格按照任务、时间、组织、责任四落实的要求，加强领导，精心组织，明确进度，落实责任，确保按时完成立法任务，推动立法计划落实。法规与行业管理司要跟踪了解各司室落实年度立法计划的情况，切实加强协调和督促指导，做好合法性审查工作，确保年度立法计划顺利完成。
                                                        国家测绘地理信息局
                                                           2015年5月4日

国家测绘地理信息局2015年立法工作计划

    围绕2015年测绘地理信息工作要点，局2015年立法工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照全国测绘地理信息工作会议的部署，主动适应经济发展新常态，稳步实施《国家测绘地理信息局立法规划（2015－2020年）》，加快健全规章制度，进一步完善测绘地理信息法律体系，引领和推进测绘地理信息领域深化改革，加快转变政府职能，创新管理模式，为促进地理信息产业发展、维护国家地理信息安全提供坚实的法治保障。
    2015年国家测绘地理信息局立法项目共计14项。
    一、出台类项目（9项）
    （一）加强测绘地理信息统一监督管理，提高公共服务保障能力，维护国家地理信息安全，促进地理信息产业发展，需要修改的法律。（1 项）
    1．修订《中华人民共和国测绘法》。2002年《中华人民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）修订实施以来，测绘事业快速发展，地理信息产业逐步形成，地理国情普查监测全面推进，测绘的外延、内涵、功能、产品形式和服务模式等发生了巨大变化，地理信息安全监管隐患突出。为贯彻落实总体国家安全观，切实维护国家地理信息安全，为地理国情普查监测提供法律保障，有必要修订《测绘法》。2014年，《测绘法》修订纳入国家安全立法体系，在深入开展实地调研，广泛征求意见建议和收集资料的基础上，经过论证、协调、修改等工作，于12月底形成了《测绘法》修正案草案初稿。2015年将继续深入开展调研、论证、协调、修改等工作，形成《测绘法》修正案上报稿。该项目已列入国务院2015年立法工作计划一档项目。（法规与行业管理司牵头、机关各司室配合）
    （二）为细化《地图管理条例》，完善地图审核程序，提升服务能力，需要修订的部门规章。（1项）
    2．修订《地图审核管理规定》。《地图管理条例》已于2014年上报国务院待审，条例修改完善了地图审核管理有关内容。为进一步细化上位法规定，完善地图审核工作机制，明确地图审核流程，提高行政许可的规范化水平，为相对人提供高质量服务，有必要修订《地图审核管理规定》。（地理信息与地图司起草）
    （三）为进一步简政放权，加强测绘地理信息市场监管，推动地理信息资源共享利用，提高公共服务水平，需要修订的规范性文件。（3项）
    3．修订《测绘地理信息市场信用管理办法》和《测绘地理信息市场信用评价标准》。贯彻落实十八届三中、四中全会明确提出建立健全社会诚信体系、激发社会组织活力等要求，加强诚信体系建设，营造公平守信市场环境，提升信用评价结果的科学性和适用性，有必要对《测绘地理信息市场信用管理暂行办法》和《测绘地理信息市场信用评价标准（试行）》进行修订。（法规与行业管理司起草）
    4．修订《测绘工程产品价格》。随着经济的快速发展，部分测绘项目成本费用额已经高于《测绘工程产品价格》，为进一步规范测绘工程产品价格，加快建立开放透明的市场规则，营造公平发展的环境，有必要对2002年颁布的《测绘工程产品价格》进行修订。（规划财务司起草）
    5．制定《地理信息公共服务平台管理办法》。天地图作为国家地理信息公共服务平台，是全力做好测绘地理信息服务保障的重要手段和载体。为推动上升为国家战略性基础信息平台，进一步落实国务院领导指示，确保天地图稳定、持续运行，切实发挥天地图在地理信息公共服务中的作用，有必要制定《地理信息公共服务平台管理办法》。（地理信息与地图司起草）
    （四）强化依法行政，加强行政执法监督，推进政府信息公开，需要修订的规范性文件。（3项）
    6．制定《测绘地理信息行政处罚自由裁量权实施办法》。为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，全面落实行政执法责任制，有必要制定《测绘地理信息行政处罚自由裁量权实施办法》。（法规与行业管理司起草）
    7．制定《测绘地理信息行政执法过错与错案责任追究办法》。为建设法治政府，全面落实行政执法责任制，完善部门、执法人员执法责任和责任追究机制，加强行政执法监督，促进行政机关及其工作人员依法行使职权，预防或减少行政执法错案的发生，保护公民、法人和其他组织的合法权益，有必要制定《测绘行政执法过错与错案责任追究办法》。（法规与行业管理司起草）
    8．修订《国家测绘地理信息局政务公开办法》。为进一步完善政务公开的内容、方式和程序，全面推进政务公开，保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，有必要对《国家测绘地理信息局政务公开管理办法》进行修订。（办公室起草）
    9．修订《国家测绘局法规制定程序规定》。贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序的要求，进一步明确和规范我局有关法规制定的程序，有必要修订《国家测绘局法规制定程序规定》。（法规与行业管理司起草）
    二、调研类项目
    推进测绘地理信息事业转型升级、科学发展，推动地理信息资源共享利用，规范计量管理，保障成果与服务质量，维护地理信息安全，加强测绘地理信息市场监管，促进地理信息产业发展，需要研究制定和修订的行政法规和规范性文件。（5 项）
    1．制定《地理国情监测管理办法》。按照国务院总体部署，2015年完成第一次全国地理国情普查，自2016年起转入常态化地理国情监测，动态获取自然和人文地理要素的变化信息，通过对比分析、总结规律、发现趋势、提出建议，形成监测报告，提供政府宏观决策、部门管理和社会需求的服务。为保障地理国情监测工作的顺利实施，有必要制定《地理国情监测管理办法》。（国土测绘司起草）
    2．修订《国家基础测绘项目管理办法》。为适应新形势下国家基础测绘项目管理的实际需要，理顺当前国家基础测绘项目管理存在的问题，进一步加强并规范国家基础测绘项目的管理，促进国家基础测绘项目的有效实施，有必要修订《国家基础测绘项目管理办法（试行）》。（国土测绘司起草）
    3．修订《测绘计量管理办法》。为明确测绘计量的管理范畴和职责，规范测绘检定、校准及测试工作，强化测绘计量、信息管理，有必要对1996年制订的《测绘计量管理暂行办法》进行修订和完善。（国土测绘司起草）
    4．制定《测绘地理信息项目监理办法》。为规范测绘地理信息市场秩序，完善测绘地理信息市场监管制度，加强测绘资质许可的事中和事后监管，有效遏制无证测绘、超资质范围测绘、质量低劣、粗制滥造、恶意竞争等行为，培育良好的市场环境，保障地理信息产业健康有序发展，有必要制定《测绘地理信息项目监理办法》。（法规与行业管理司起草）
    5．修订《测绘管理工作国家秘密范围的规定》。随着经济社会发展对测绘成果需求的日益旺盛和迫切，测绘成果应用范围的不断拓展、应用层次的不断深入，测绘成果保密与应用之间的矛盾日益突出，现有的测绘成果保密范围划分不合理，使用限制过严，在一定程度上影响了地理信息资源开发利用水平，影响了信息化建设和地理信息产业的发展，增加了保密工作成本及使用风险，为进一步推动测绘成果社会化应用，有必要修订《测绘管理工作国家秘密范围的规定》。（地理信息与地图司起草）

国家测绘地理信息局2015年立法项目

类别	序号	项目名称	制定修订	局内承办部门	完成时间	拟发布机关
出台类	1	中华人民共和国测绘法	修订	法规司有关司室	2015年12月	全国人大常委会
出台类	2	地图审核管理规定	修订	地图司	2015年12月	国土资源部
出台类	3	国家测绘地理信息局政务公开管理办法	修订	办公室	2015年6月	国家测绘地理信息局
出台类	4	《测绘地理信息市场信用管理办法》和《测绘地理信息市场信用评价标准》	修订	法规司	2015年10月	国家测绘地理信息局
出台类	5	测绘地理信息行政执法过错与错案责任追究办法	制定	法规司	2015年11月	国家测绘地理信息局
出台类	6	测绘地理信息行政处罚自由裁量权实施办法	制定	法规司	2015年11月	国家测绘地理信息局
出台类	7	测绘工程产品价格	修订	财务司	2015年12月	国家测绘地理信息局
出台类	8	国家测绘局法规制定程序规定	修订	法规司	2015年12月	国家测绘地理信息局
出台类	9	地理信息公共服务平台管理办法	制定	地图司	2015年12月	国家测绘地理信息局
调研类	1	地理国情监测管理办法	制定	国土司	2015年12月	国土资源部
调研类	2	国家基础测绘项目管理办法	修订	国土司	2015年12月	国家测绘地理信息局
调研类	3	测绘计量管理办法	修订	国土司	2015年12月	国家测绘地理信息局
调研类	4	测绘地理信息项目监理办法	制定	法规司	2015年12月	国家测绘地理信息局
调研类	5	测绘管理工作国家秘密范围的规定	修订	地图司	2015年12月	国家测绘地理信息局国家保密局

注：完成时间指通过我局局务会议审议时间。